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中共黑龙江省教育厅党组关于巡视整改阶段进展情况的通报

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来源: 更新时间:2020-07-29

  按照省委统一部署,2019530日至716日,省委第十二巡视组对省教育厅党组开展了“整顿机关作风、优化营商环境”专项巡视,并于829日向我厅反馈了意见。现将我厅整改情况通报如下:

  一、提高政治站位,强化组织领导

  (一)充分认识巡视整改重要意义。巡视工作是党章赋予的重要职责,是党内监督的战略性制度安排,是全面从严治党的“尖兵”和“利剑”。省委第十二巡视组经过一个多月严谨细致的工作,对我厅党组进行了一次政治体检、思想把脉、行动会诊,充分体现了省委对教育工作的高度重视和对省教育厅领导班子及党员干部的严管厚爱。巡视组指出的问题和提出的建议,全面深刻、客观中肯、切中要害,我们诚恳接受、照单全收。抓好整改是整顿机关作风、优化营商环境的重要举措,是全面从严治党的必然要求,是深化教育改革、推动教育发展、办好人民满意教育的客观需要,必须不折不扣立行立改、边整边改,并建立长效机制。

  (二)加强巡视整改工作组织领导。问题所指,就是我们的努力方向。接到省委巡视组的书面反馈后,厅党组立即成立整改工作领导小组,召开整改工作会议,研究部署整改工作。认真研究制定了整改方案,建立了整改清单和整改台账,明确分工,压实责任,确定了整改时间表和路线图。党组多次召开整改工作部署会。厅主要负责同志10余次主持专题推进会,逐项研究整改措施,跟踪问效整改进展情况。其他班子成员认真履行巡视整改责任,带头部署工作、带头督促检查、带头推动落实,确保整改事项件件有着落、事事有回音。

  (三)扎实推进整改任务落到实处。把巡视整改纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育整改内容,加强与基层联动,着力打通“最后一公里”。同时以存在问题的整改为切入和牵动,举一反三,拓展整改内容,广泛回应群众期待,解决群众反映的问题。特别是将推动现实问题解决与建立长效机制相结合,坚持标本兼治,加强制度建设,不断提高教育治理体系和治理能力现代化水平。目前,对照省委第十二巡视组反馈的意见建议细化分解的35项整改任务已百分之百启动整改、百分之百按整改计划推进落实,取得阶段性成效。

  二、扎实整改落实,取得预期成效

  (一)大力整治形式主义、官僚主义

  1.着力解决“门难进、官气重”问题。

  一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,大力加强机关作风建设,开展形式主义、官僚主义专项整治,进一步增强机关干部服务意识,提升为民服务水平。二是取消了厅机关办公楼电子门禁,同时,进一步改进和提高机关服务质量,自201981日起,为直属单位、各地市教育局和各高校统一制发出入证件,增设服务台为进出机关人员提供引导服务。三是积极创造条件,20197月将原教育培训中心大接待厅改为信访接待大厅,改善了信访接待环境,方便百姓信访诉求,以更加积极、周到的服务为群众办实事。

  2.着力解决“上下一般粗、文山会海现象仍有反映”问题。

  加强办会、发文管理。20196月修订了机关公文办理规则,规范优化文稿起草运行流程,严把文稿起草、审核关。2019621日,请省政府办公厅有关负责同志为厅机关作公文写作辅导,向各处室印发了《公文处理工作实务手册》和《<党政机关公文格式>国家标准应用指南》。修订了党组议事规则和厅务会议议事规则,对会议议题严格管理,提高了会议效率。2019年,会议、文件数量达到上级规定要求。

  3.省教师发展学院、黑龙江电大多年未召开党代会问题。

  一是经积极努力筹备,2020323日,省委组织部批复同意教师发展学院于2020年上半年召开党代会,目前,前期准备工作已就绪,视疫情情况可随时召开党代会。二是经请示,待省电大领导班子配备符合召开党代会条件时,立即筹备召开党代会。

  4.着力解决违反中央八项规定精神仍未有效遏制问题。

  一是严肃查处违纪行为,健全宣传教育长效机制。坚持“零容忍”态度,坚决惩治各种违纪违法行为,厅机关、直属单位受到处理干部所在支部召开支部生活会,通报处分决定,被处分同志作深刻检省,全体同志从中受到教育。对受处分人员处分期内教育帮助工作作出安排,推动形成“以教育为主、惩教结合”的制度机制。同时举一反三,2019612日组织干部参观烈士纪念馆并重温入党誓词,2019830日组织新提拔干部、新发展党员到廉政教育基地参观,观看廉政警示教育片,201910月举行了廉政知识考试,20205月专题开展案件警示教育。二是彻底清理厅属事业单位、厅管高校超编公车、账外公车。厅党组督促各相关单位认真研究问题所在,坚决纠正违纪行为,并协调省财政厅支持,推进整改落实。经省财政厅国有资产管理局审批,该报废的已全部报废,账外车辆全部按相关规定办理了相应手续。

  5.着力解决上轮巡视反馈问题整改不力问题。

  一是大力推进省教师发展学院省委巡视反馈问题整改落实。省教育厅党组加大督促整改力度,厅主要领导多次约谈教师发展学院领导,听取各项整改任务落实情况汇报,多次召集厅相关处室负责人会议,责成相关处室积极协助教师发展学院沟通相关部门,处理相关事宜。教师发展学院党政“一把手”亲自挂帅,召开党委会7次、专题推进会3次,并抽调精兵强将抓整改。整改专班逐项梳理了各项历史遗留问题来龙去脉,找到问题症结所在,到相关厅局咨询政策,聘请法律专家进行整改措施论证,各项整改工作在持续加力推进。二是对省委巡视高校交办的两个问题线索全部查办完毕,对相关责任人给予了党纪处分。

  (二)强化教育督导责任

  6.着力解决“学生德育体育短腿尚未补上”问题。

  一是加强德育工作。广泛开展德育实践活动。在中小学广泛开展研学旅行,2019925日举办了全省家庭教育培训班、全省中小学研学实践教育培训班。以迎庆新中国成立70年为契机,在全省中小学校组织开展“我爱祖国,同唱国歌”“我和祖国共成长”“圆梦蒲公英”等爱国主义教育活动,实施“中华经典诵读工程”,有59件作品获得国家级奖项。2019122日省教育厅、哈尔滨市教育局相关责任部门深入南岗区学校,进行面对面指导,并组织省级德育教育教研员深入学校听课评课,指导教师在学科教学中有效渗透德育内容,将课程育人落到实处。二是推进体育与健康科目考试改革。研制《黑龙江省教育厅关于初中学业水平考试“体育与健康” 科目考试的指导意见》,明确体育与健康考试内容、分数占比等内容,要求各市(地)教育行政部门负责制定统一考试和日常考核具体政策和实施办法,做到统一考试项目、统一成绩评定标准、统一考试规程、统一考试时间和统一仪器设备标准,确保考试公平公正,让考试成绩能够反映学生的身体状况和技能素质。此件正在征求各方面意见。三是扎实开展近视防控。201910月,依据省政府办公厅《综合防控儿童青少年近视行动方案》有关要求,省教育厅、省健康委代表省政府与13地市陆续签订儿童青少年近视防控《责任书》,推进地方责任落实。联合省卫生健康委和省财政厅印发《关于开展2019年黑龙江省儿童青少年近视调查工作通知》,在13地市开展儿童青少年近视率基线数据调查。召开了黑龙江省青少年“爱眼日”宣传教育启动仪式暨工作推进会。在东北网举办了全省青少年学生“爱护眼睛,预防近视”知识竞答活动,全省近80万中小学生参与活动。2019年我省青少年近视率降低1个百分点。教育部体卫艺司《国家学生体质健康标准》测试抽查复核报告显示,我省学生体质健康状况总体水平连续三年持续上升。

  7.着力解决教育资源失衡应对乏力问题。

  一是严格控制编外用人管理。推动落实省委文件要求,进一步优化中小学教师资源配置,提高教师编制使用效率,调整压缩非教学人员编制,不得占用教师编制,对长期借用、借调教师问题进行整顿,强化编制管理纪律,做到依法用人,规范管理。二是202041日,与人社厅、编办联合印发《关于推进中小学教师“县管校聘”管理体制改革的指导意见》,推行教师“县管校聘”改革,以市(地)、县(市)为单位设立“中小学教师临时周转编制专用账户”(简称教师专户),由市(地)、县(市)编办单独管理,更加合理配置教育资源。在哈尔滨市、齐齐哈尔市开展“县管校聘”试点,齐齐哈尔已启动试点工作,哈尔滨市已制定具体试点改革方案,将视疫情情况适时实施。三是大力消除大班额、提高公办幼儿园供给。厅主要领导深入基层实地考察调研,与当地政府研究解决大班额问题。省教育厅逐市(地)、县(市、区)开展摸排统计,建立工作台账,约谈了工作滞后的地市教育局,推动各地综合施策,强力整改。截至2019年底,我省义务教育大班额由年初的702个减少到428个,占全省义务教育学校班级总数的0.72%(按照教育部要求,“到2020年底,各地义务教育阶段大班额比例要控制在1%以下”,我省提前一年完成了规划目标)。201981日印发《关于进一步推进学前教育深化改革规范发展的通知》,联合省住建厅等六部门对全省城镇小区配套幼儿园开展专项治理。2019年全省新建、改扩建公办幼儿园108所。20205月,我厅联合省住建厅等六部门印发了《2020年黑龙江省城镇小区配套幼儿园治理工作方案》,召开全省教育部门主管局长、主要部门城镇小区配套幼儿园工作视频会议,推进整改任务如期完成。

  8.着力解决“对校园食品安全监管重视不够”问题。

  一是与省市场监管局建立联合工作机制,推动各地教育、市场部门联合行动,开展整治工作。二是201967日赴有关地市就问题线索进行专项调查,对存在食品安全隐患的送餐企业进行严肃查处,责令其停业整顿。三是以此为鉴,举一反三,20196月底印发了《关于开展全省中小学(幼儿园)供餐模式调研排查的紧急通知》,对全省校外配餐公司数量、供餐公司资质、供餐价格、就餐学生数量、学校选择供餐公司的方法进行了摸排调查。同时,到部分中小学校进行校外配餐工作现场调查,了解学生及家长反响,以问题为导向,深入推进整改。四是2019815日与省市场监管局等部门下发《关于进一步加强全省学校食品安全工作的通知》,进一步明确落实学校食品安全工作属地监管责任和校长负责制,明确中小学幼儿园食堂原则上应自主经营,不得对外承包或委托经营,规范外购食品工作规程,确保中小学校外购食品安全。

  (三)切实加强民办力量办学审批监管

  9.着力解决对校外培训机构审批把关不严、监管缺位问题。

  一是2019118日下发《关于推进不符合设置标准民办学校整改工作的通知》,组织各地市教育局对本辖区范围内的校外培训机构进行自查,对不符合设置标准的民办学校及涉及的问题,建立整改台账,逐一研究并落实整改措施。二是制定了全省民办教育监管平台建设方案,实行扁平化管理,发现问题及时处理。三是对全省民办教育管理人员及民办高校、民办中小学举办者和校长进行了培训。

  10.着力解决对民办高校审批监管失责问题  

  一是20198月重新修订了《黑龙江省高等学校设置省高评委章程》,对院校设置项目的评议规则和程序进行了进一步明确和细化,提高了决策的科学性和民主性。并依据章程对省高校设置评议委员会进行了换届,产生新一届省高评委会委员,新聘专家达到90%以上。加强对新审批的1所职业技术学院办学监管,深入学校调研,与学校副校级以上管理人员谈话10余人次,要求学校规范办学,提高教育质量。二是20199月至10月向4所民办高校下发《关于落实省委第十二巡视组反馈问题整改工作的函》,4所民办高校分别就巡视指出的问题进行了针对性整改:某高校正在按要求准备举办人变更相关材料;某高校已按要求将校舍土地及房产变更至学院名下;某高校已完成学院账目清理核查工作,并积极催要未还的对外借款。某高校全部赎回用于理财的办学经费,并按政策规定发放学生奖助学金。三是举一反三。201912月委托第三方中介机构对18所民办高校建校以来的财务收支开展专项审计,目前已完成审计工作。正在针对存在的问题逐校下达整改通知。四是对全省民办普通高校办学质量综合评估工作进行调查,要求加强工作管理,防止发生违纪问题。

  11.着力解决对民办中小学办学监管不力问题。

  一是2019930日向哈尔滨市教育局下发《关于落实省委第十二巡视组反馈问题整改工作的函》,要求哈尔滨市教育局对工附、松雷、德强的问题进行整改。哈工大为解决其附中校舍问题,与哈尔滨工程大学联合举办哈工大附中,新增哈工大附中工程大学校区,西大直街校区、工程校区实施九年一贯制办学,现有小学部(原萧红分校)将搬回西大直街校区(西大直街55号)。松雷中学改建了综合楼,已投入使用,目前,正在办理产权更名手续;学校承诺:将遵照相关规定落实好奖助学金制度,确保家庭经济困难学生得到政策资助。哈工大附中、松雷中学涉嫌抽逃资金问题均于201912月底前返款到位。德强学校原校长符某已于2019923日离职。二是大力整治个别民办高中为争抢生源到省内各地挖中考尖子生问题。201964日印发《黑龙江省普通高级中学学生学籍管理实施细则》,进一步完善了学籍管理制度。2019724日下发《省教育厅关于开展全省普通高中违规借读行为专项调研检查工作的通知》,摸清全省2019学年普通高中“人籍分离”学生情况,并通过返校、转学等方式使问题学籍学生人籍一致。研制了全省民办中小学校招生工作细则,将民办中小学招生范围控制在审批地,从根本上杜绝“人籍分离”现象的出现。

  12.着力解决保证民办与公办学校教育公平措施不力问题。

  一是严禁民办中小学延长学生在校时间,2019911日责成哈尔滨市教育局会同民办学校所在区(市、县)教育局开展联合检查,采取明察暗访等形式,对反映问题进行调查处理,叫停了民办中小学学生早到校、晚离校的做法。二是坚决整治民办中小学“掐尖招生”。201912月通过新闻媒体集中宣传民办学校招生政策。2020330日印发《民办中小学招生工作实施方案》,进一步规范招生计划、范围、方式、标准等要求。2020年新生招生完全实行“公民同招、随机派位”,全面实现公平招生。

  13.着力解决校外培训机构管控乏力问题。

  一是20191016日与省民政厅、省人社厅、省市场监管局等18个厅局联合印发《关于印发<黑龙江省关于规范校外培训机构发展的工作方案>的通知》,进一步细化落实各部门责任,完善监管制度。二是积极落实黑白名单管理制度,对校外培训机构进行动态管理,在厅官网和微信公众号上先后四批共公布1823家校外培训机构黑名单。

  (四)解决群众反映强烈的热点难点问题

  14.着力解决教育领域“微腐败”问题。

  一是对厅内各处室评奖、评优、评项目进行清理规范,逐项核定设立评选项目的政策依据,坚决杜绝无依据评选项目。同时,加强评审工作廉政风险防控机制建设,加强程序控制、过程监督,采取AB角、全程录像、盲评、公示等多种手段加强监督和管理,把公平评选落到实处。二是加强招生考试安全。召开2020年全省硕士研究生招生考试安全工作会议,对研究生招生考试进行周密安排,并开展了研究生招生考试自命题管理专项整治,印发违纪情况通报,对相关责任人进行了严肃处理。三是完善学生资助工作,2019611日出台《黑龙江省家庭经济困难学生认定办法》,减少复杂环节,规范了奖助学金评定工作,从源头上避免了违纪问题发生。四是制定《黑龙江省普通高等学校发展党员工作规程》,对高校大学生发展党员工作进行全面规范。五是开展“微腐败”专项整治行动,加大师德失范惩治力度。2019年全年查处违规违纪教师240起,通报典型案件33起;2020年上半年查处53人,有效遏制了“微腐败”案件发生。

  15.着力解决教师违规乱补课乱办班问题。

  一是加强教育引导。加大培训力度,要求各地组织教师认真学习贯彻教育部《十项准则》《中小学违反职业道德行为处理办法实施细则》,引导广大教师高度重视自身师德师风建设,严格依法依规从教。二是开展专项整治。2019年查处违规有偿补课教师153人,形成高压震慑态势。三是强化正面“典型”引领,评选全国模范优秀教师、全省模范优秀教师,在厅官网、官微上大力宣传“四有”好老师先进事迹,开展了师德师风优秀事迹宣讲活动,推动形成积极健康的师德师风导向。

  16.着力解决中考乱加分问题。

  一是约谈有关地市教育局,坚决取消将展演成绩作为报考艺术特长自主招生报名资格依据和加分、降分录取条件。二是完善展演活动规程制度,进一步明确展演活动量化评比标准、专家随机抽取、全程录像、档案管理及申诉仲裁等制度规定。三是从高校、市地和文化等部门遴选专家,组建“艺教委”及专家库,举办展演活动时随机抽取专家。

  17.着力解决“学生放学早、接送难、补课贵解决乏力”问题。

  一是厅领导带队赴外省调研学生课后服务工作,2019111日印发了《省教育厅、省发改委、省财政厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》,坚持普惠、自愿、公开原则,实施中小学课后服务,解决了家长接送和看护难题。二是出台《黑龙江省关于规范校外培训机构发展的工作方案》,进一步强化了教育、市场监管等部门协作机制,形成综合治理合力。

  18.着力解决控制教育系统人才流失措施不力问题。

  一是加强对人才工作的领导,成立省委教育工委、省教育厅人才工作领导小组,制定工作规则、建立运行机制;二是推进领导干部联系服务专家制度深入落实,2019年全省81所高校的校、院(系)两级领导干部联系服务专家3900人,领导干部用不同方式联系服务专家9529人次,解决相关问题5053个;三是强化高校人才流动报告制度,第一时间掌握并及时了解我省高校副高职及以上人员和具有博士学位人员流动情况,指定专人通过电话与流失人员沟通联系,了解情况、摸清原因,进行挽留;四是在全省高校中开展了“教育报国守初心、立德树人担使命”先进人物宣传活动,营造留住、用好人才良好氛围;五是实施“头雁行动”。省政府出台一系列支持政策,搭建了我省引才聚才平台,落实每年支持资金6.38亿元。入选的92个头雁团队,71个来自高校、9个来自科研院所、5个来自医疗机构、7个来自企业,共集聚各类高层次人才873人,涵盖国家级创新平台121个、项目162个,汇聚科研资金72亿元。

  (五)严防重要领域腐败风险

  19.着力解决项目资金资产管理混乱问题。

  一是与省发改委、省财政厅、省人社厅出台了《关于进一步调整优化结构 提高教育经费使用效益的实施意见》,开展了寄宿生生活补助及学生营养膳食补助专项排查和整治工作。二是深入高校进行调研摸排,及时掌握高校科研资金使用情况。跟踪高教强省专项资金管理,确保合规使用。三是进一步完善监管制度,引进专项资金管理系统,对专项资金分配和使用进行全流程管控,强化了风险防控机制。四是对厅属事业单位及厅管高校闲置资产全面进行清理整顿。2020113日与省财政厅联合制定了《黑龙江省教育厅黑龙江省财政厅关于进一步加强省属高校国有资产管理工作的通知》,健全了国有资产管理制度机制。

  20.着力解决“厅直单位项目建设、资产出租涉嫌利益输送”问题。

  一是彻查直属单位办学事宜。印发了《黑龙江省教育厅关于规范职业院校校企合作有关事宜的通知》,各高校、各地教育行政部门开展校企合作办学行为全面自查,对不符合政策规定的校企合作办学行为进行纠正、规范。二是对直属单位资金资产管理混乱问题,正在积极调查处理中。三是积极推进“龙学网”建设,主动争取与教育部及中央电教馆等单位支持,将“龙学网”现有资源及系统纳入教育部国家教育资源公共服务平台,开通了黑龙江教育空间(龙学网),实现了“三通两平台”建设目标。

  21.着力解决厅管高校经营项目廉洁风险问题。

  一是出台了《黑龙江省教育厅、黑龙江省财政厅关于进一步加强省属高校国有资产管理工作的通知》,将高校食堂档口、合作经营、委托经营、承包等涉嫌规避国有资产出租的事项一并纳入监管范围,切实提高国有资产使用效益,防止国有资产流失。二是责令有关高校对巡视发现的停车场对外出租等经营性项目立即进行了整改,对所属企业承担学校后勤服务事宜重新履行了委托管理程序。

  下一步,厅党组将继续做好巡视整改“后半篇”文章,不断巩固拓展巡视整改成果。一是持续用力,久久为功。对已完成的整改任务,认真组织“回头看”,查漏补缺,巩固整改成果,确保整改质量。对整改时限未到、但已取得实质性进展并需要进一步推进落实的,进一步完善措施,加强督办指导,分阶段分步骤整改落实到位。二是坚持全面从严治党。以党的政治建设为统领全面加强教育系统党的建设,坚决扛起党风廉政建设、意识形态、基层党建主体责任,打造富有凝聚力和战斗力的领导班子,培养高素质专业化干部队伍。用好监督执纪“四种形态”,努力营造教育系统风清气正的政治生态。三是持之以恒谋划推进事业发展。把巡视反馈整改成果转化为深入落实立德树人根本任务的强大动力,用改革的思路和创新的思维不断破解工作难题,善谋实干,善作善成,努力办好人民满意教育,加快推进龙江教育现代化。四是积极构建整改长效机制。坚持一手抓巡视整改、一手抓建章立制,提升制度刚性约束力,形成用制度管人管事的良好机制和氛围,不断提高教育治理体系和治理能力现代化水平,为龙江全面振兴全方位振兴作出新贡献。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0451-53644358;邮信邮箱:中共黑龙江省教育厅省委巡视反馈意见整改工作领导小组办公室(黑龙江省教育厅机关党委);地址:哈尔滨市南岗区红军街75号;邮政编码:150001;电子邮箱:jgdw53644358@163.com

                          中共黑龙江省教育厅党组

                               2020729





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